CATORCE PRINCIPIOS DE FAYOL
PARA LA ADMINISTRACIÓN EFICIENTE
“Las
investigaciones de Henry Fayol en el área, se basaron en un enfoque sintético,
global y universal de la empresa, con una concepción anatómica y estructural de
la organización. Uno de sus resultados fue la creación de una serie de 14
principios que toda empresa debería aplicar para lograr altos índices de
eficiencia, donde destacan la disciplina, autoridad y correcta delimitación de
funciones.” (Fayol, 1916, págs. 1-3)
Son
una serie de principios que ayudan a mantener un orden administrativo, todo
esto con el único fin de realizar un trabajo trasparente en donde las
aplicaciones de estos principios buscan lograr altos índices de eficiencia, en
donde destacan la disciplina, autoridad y correcta delimitación de funciones
para un mayor control y orden en las distintas empresas en donde utilizan tales
principios.
Entre
los catorce principios creados por Henry Fayol se encuentran los siguientes:
“1)
UNIDAD DE MANDO: Cada empleado debe recibir
órdenes de un sólo superior. De esta forma, se evitan cruces de indicaciones a
modo de fuego cruzado.
2)
AUTORIDAD: A pesar de que el cargo otorga la autoridad
formal, no siempre se tendrá obediencia si no existe la capacidad de liderazgo.
Por ello, es necesario tener la capacidad de dar órdenes y que ellas se
cumplan. La autoridad conlleva responsabilidad por las decisiones tomadas.
3)
UNIDAD DE DIRECCIÓN: Se debe generar un programa
para cada actividad. Todo objetivo de tener una secuencia de procesos y plan
determinado para ser logrado. Además, de contar con un administrador para cada
caso.
4)
CENTRALIZACIÓN: Toda actividad debe ser
manejada por una sola persona. Aunque gerentes conservan la responsabilidad
final, se necesita delegar a subalternos la capacidad de supervisión de cada
actividad.
5)
SUBORDINACIÓN DEL INTERÉS PARTICULAR AL GENERAL: Deben prevalecer los intereses de la empresa
por sobre las individualidades. Siempre se debe buscar el beneficio sobre la
mayoría.
6)
DISCIPLINA: Cada miembro de la organización debe respetar
las reglas de la empresa, como también los acuerdos de convivencia de ella. Un
buen liderazgo es fundamental para lograr acuerdos justos en disputas y la
correcta aplicación de sanciones.
7)
DIVISIÓN DEL TRABAJO: La correcta delimitación y
división de funciones es primordial para el buen funcionamiento de la empresa.
Se debe explicar claramente el trabajo que cada colaborador debe desempañar.
Además, se debe aprovechar la especialización del personal para aumentar la
eficiencia.
8)
ORDEN: Cada empleado debe ocupar el cargo más adecuado
para él. Todo material debe estar en el lugar adecuado en el momento que
corresponde.
9)
JERARQUÍA: El organigrama y jerarquía de cargos debe estar
claramente definidos y expuestos. Desde gerentes a jefes de sección, todos
deben conocer a su superior directo y se debe respetar la autoridad de cada
nivel.
10)
JUSTA REMUNERACIÓN: Todo empleado debe tener
clara noción de su remuneración y debe ser asignada de acuerdo al trabajo
realizado. Los beneficios de la empresa deben ser compartidos por todos los
trabajadores.
11)
EQUIDAD: Todo líder debe contar con la capacidad de
aplicar decisiones justas en el momento adecuado. A su vez, deben tener un
trato amistoso con sus subalternos.
12)
ESTABILIDAD: Una alta tasa de rotación de
personal no es conveniente para un funcionamiento eficiente de la empresa. Debe
existir una razonable permanencia de una persona en su cargo, así los empleados
sentirán seguridad en su puesto.
13)
INICIATIVA: Se debe permitir la iniciativa para crear y
llevar a cabo planes, dando libertad a los subalternos para que determinen cómo
realizar ciertos procedimientos. Junto con esto, se debe tener en cuenta que en
ocasiones se cometerán errores.
14)
ESPIRITU DE CUERPO: El trabajo en equipo siempre
es indispensable. Se debe promover el trabajo colaborativo, que también ayuda a
generar un mejor ambiente laboral.” (Fayol,
1916, págs. 1-3) .
LA PLANIFICACIÓN DE LAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES
“El
Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante” recoge en su propuesta metodológica el acervo institucional de
MIDEPLAN, que, en los cincuenta y un años de existencia, ha sido el soporte
para que cuatrienalmente, con la impronta de cada Administración Gubernamental,
cumplan con esta tarea.” (Escalante, 2014,
pág. 19)
Metodología
del plan nacional de desarrollo
“El
PND es el marco orientador del quehacer del Gobierno de la República. Es el
referente para definir las políticas públicas, las prioridades, los objetivos y
los programas que han sido fijados para los niveles nacional, sectorial,
regional-territorial. El PND es vinculante para entidades públicas, ministerios
y demás órganos del Estado y constituye el marco global que orientará los
Planes Estratégicos Sectoriales y Regionales, así como los Planes Operativos
Institucionales (POI), según los niveles de autonomía que corresponda, de
conformidad con las disposiciones legales y constitucionales.
El
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica como ente rector del
Sistema Nacional de Planificación (SNP)1 es el responsable de dirigir y
coordinar el proceso de elaboración del PND, en estrecha relación con las
instituciones que conforman este Sistema.” (Escalante,
2014, pág. 19)
Entre
las metodologías que busca el PND están definir las políticas públicas, las
prioridades, los objetivos y los programas que han sido fijados para los
niveles nacional, sectorial, regional-territorial.
Marco
normativo
“El marco normativo que orienta la
formulación, la asignación de recursos, el seguimiento y la evaluación del Plan
Nacional de Desarrollo, está contenido en una amplia legislación.
En relación con la formulación se
destaca la siguiente normativa:
·
La
Constitución Política de la República de Costa Rica en su artículo 50 establece
que “El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país,
organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la
riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado (…)”.
·
La
Ley de Planificación Nacional (5525 del 2 de mayo de 1974) define que el Estado
actúe de manera coordinada y unitaria, concediendo orientación política y
empleando los diversos instrumentos de planificación necesarios para asegurar
la integración en la prestación de bienes y servicios públicos para que la
población se vea beneficiada. También, define que MIDEPLAN tendrá la
responsabilidad principal de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo con
apoyo de las unidades u oficinas de planificación de los ministerios e
instituciones autónomas y semiautónomas.
·
El
Reglamento General de MIDEPLAN (Decreto Ejecutivo 23323-PLAN del 17 de mayo de
1994 y sus reformas) en sus artículos 2 y 4.b establece la responsabilidad de
MIDEPLAN de elaborar el PND, como estrategia para priorizar las políticas,
programas y acciones en aras de lograr el desarrollo del país, proporcionándole
al Presidente de la República los elementos técnicos con el fin de que este
emita las directrices necesarias para hacerlo de acatamiento obligatorio.
Los papeles de evaluación y seguimiento
se encuentran relacionados con:
·
El
artículo 11 de la Constitución Política que señala que la Administración
Pública en sentido amplio “(...) estará sometida a un procedimiento de
evaluación de resultados y rendición de cuentas, con la consecuente
responsabilidad personal para los funcionarios en el cumplimiento de sus
deberes.”
·
La
Ley de Planificación Nacional 5525, en el artículo 2 (inciso e), indica como
una de las funciones del Sistema Nacional de Planificación en evaluar de modo
sistemático y permanente los resultados que se obtengan de la ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo, particularmente, el artículo 23 señala que el 1º
de abril de cada año MIDEPLAN deberá presentar al Presidente de la República un
informe sobre el avance del PND, correspondiente al año anterior.
·
Ley
8131, en el artículo 52, señala la responsabilidad de MIDEPLAN de remitir a la
Contraloría General de la República (CGR), el informe final sobre los
resultados de la ejecución del presupuesto, el cumplimiento de las metas, los
objetivos, las prioridades y acciones estratégicas del Plan Nacional de
Desarrollo y su aporte al desarrollo económico-social del país.” (Escalante, 2014, págs. 20-21)
El marco Normativo por su parte es uno
de los más importantes a nivel administrativo ya que son normas reguladas por
la constitución las cuales cumplen con un fundamento legal el cual debe de ser
cumplido ya que quienes los incumplen asumirán las consecuencias prescritas en
la normativa vigente.
Fuente: Elaborado por MIDEPLAN.
Proceso
de elaboración del PND
“El proceso para realizar el Plan
Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante” inició en el 2013.
En ese momento se dispuso de los resultados de la evaluación del diseño
metodológico y del proceso seguido para la elaboración del PND 2011-2014.Fue un
producto generado a partir de MIDEPLAN, con el apoyo del Programa de Fomento de
las Capacidades en Evaluación en Centroamérica (FOCEVAL), financiado por el
Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) y ejecutado por
la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ). Los hallazgos registrados
permitieron retroalimentar la metodología para la elaboración del PND
2015-2018.
Una vez definida la nueva metodología
fue sometida a revisión en un taller a lo interno de MIDEPLAN y con los
secretarios técnicos sectoriales, así como algunos enlaces institucionales del
Sistema Nacional de Planificación. Asimismo, se realizaron jornadas de
capacitación con esas mismas instancias para incorporar el enfoque de Gestión
para Resultados en el Desarrollo en la metodología que guiaría la formulación
del PND 2015-2018.” (Escalante, 2014, págs. 22-23)
El plan nacional de desarrollo cumple
con un proceso de elaboración el mismo a cargo de Alberto Cañas Escalante el
cual dio inició en el 2013 el mismo se guio de los resultados de la evaluación
del diseño metodológico y del proceso del PND 2011-2014. El cual fue generado
por el MIDEPLAN, con el apoyo del Programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluación en Centroamérica (FOCEVAL).
Una vez definida la nueva metodología se
sometió a una revisión en un taller a lo interno de MIDEPLAN y con los secretarios
técnicos sectoriales, así como algunos enlaces institucionales del Sistema
Nacional de Planificación.
Principios
orientadores del PND
“La formulación del PND 2015-2018 se
guio por tres postulados básicos:
·
El
carácter estratégico fundamentado en un enfoque de gestión para resultados en
el desarrollo, desde una perspectiva que incluya las dimensiones nacional,
sectorial y regional territorial y local mediante la inclusión de programas y
proyectos con sus respectivas metas a alcanzar.
·
La
consulta y la participación activa de los diferentes entes y sectores
responsables de la ejecución del plan como una manera de dar sostenibilidad a
la propuesta y garantizar su cumplimiento.
·
La
garantía de que los programas y proyectos se estructuraran, de tal manera que
sea posible el seguimiento y evaluación, es decir, que los resultados de las
intervenciones públicas brinden no solo información de lo alcanzado, sino
también arrojen información sobre los productos, efectos e impactos logrados en
el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas.” (Escalante, 2014, pág. 23)
Fuente: Elaborado por MIDEPLAN.
Visión
prospectiva de desarrollo
“La
formulación del PND 2015-2018 buscó trascender la visión de corto plazo que ha
prevalecido en años anteriores y definió un horizonte prospectivo que permita
alcanzar cambios sustantivos hacia la conquista de una Costa Rica desarrollada,
sin pobreza, equitativa y con sostenibilidad ambiental.
En
ese marco, se esbozó un diagnóstico que refleja ámbitos de la realidad nacional
que tienen incidencia en la potenciación o freno de las condiciones de
bienestar de las personas. A partir de ahí se trazó la visión de desarrollo de
mediano plazo, manteniendo un enfoque de largo plazo. Este referente de la
realidad, acompañado de las orientaciones políticas emanadas del Programa de
Gobierno, constituye la base para las propuestas programáticas y la definición
de la estrategia establecida en el PND.” (Escalante,
2014, pág. 24)
Fuente: Elaborado por MIDEPLAN.
Esquema
del PND
“Los
tres pilares que sustentan la propuesta política de la Administración Solís
Rivera constituyen el punto de partida para la definición de los objetivos y
metas nacionales, las cuales se operacionalizan por medio de las propuestas
sectoriales:
· Impulsar el crecimiento económico y generar
empleo de calidad.
· Combate a la pobreza y reducción de la
desigualdad.
· Un Gobierno abierto, transparente, eficiente,
en lucha frontal contra la corrupción.
Cada
uno de los elementos señalados, anteriormente, se define de la siguiente manera:
Objetivos
nacionales: son los fines que orientan
la gestión pública y se construyen a partir de la visión de desarrollo
propuesta y de los problemas identificados en el diagnóstico realizado.
Trascienden al ámbito sectorial, corresponden al mayor nivel de globalidad
intersectorial, deben referirse a los tres pilares del Programa de Gobierno.
Cada objetivo se asocia a indicadores, líneas bases y metas.
Metas
nacionales: son las expresiones
cuantitativas de los objetivos nacionales en función del indicador definido y
pueden tener una dimensión regional. Son metas de impacto en beneficio de la
población del país. Los objetivos nacionales y sus respectivas metas los
elabora la Presidencia de la República en coordinación con MIDEPLAN.
La
estrategia para alcanzar los objetivos y metas nacionales se sustenta en los
resultados de los objetivos sectoriales con sus metas y programas y proyectos.
Objetivos
sectoriales: son los propósitos a los
cuales responde el funcionamiento de cada sector, marcan el horizonte al cual
deben avanzar con sus intervenciones y estar vinculados con los objetivos de
desarrollo nacional.
· Cada sector formuló tres objetivos sectoriales
como máximo.
· Se determinaron resultados, indicadores, línea
base y meta del período 2015-2018 y anualizada.
· Los indicadores deben ser de efecto y se
recomienda que tengan desagregación regional, cuando corresponda, en función
del objetivo.
Metas
sectoriales: precisan los efectos cuantitativos de los
objetivos sectoriales, en función del indicador definido y a los cuales
contribuye el quehacer de cada sector.
Programas
o proyectos sectoriales: conjunto de programas y
proyectos interrelacionados dirigidos al logro de objetivos comunes. Es el
nivel más concreto de programación que consiste en un conjunto articulado de
actividades integradas, destinado a lograr objetivos específicos, con un
presupuesto dado y un tiempo determinado, orientado a la producción de bienes y
servicios.
Objetivos
sectoriales: evidencian el cambio
esperado por la ejecución del programa o proyecto e identifican la dimensión
regional cuando corresponda.
Resultados: son los productos, efectos e impactos derivados de la intervención.
Indicador: medida que permite conocer el grado de cumplimiento de las metas
asociadas a los objetivos y resultados.
Línea
base 2013 o el dato vigente: valor que presenta un
indicador antes del inicio del proceso de programación, el cual se expresa en
la misma unidad de medida del indicador.
Meta
del período 2015-2018 y para cada año: cuantificación del objetivo
que se desea alcanzar en función del tiempo y espacio determinado según el
indicador.
Estimación
presupuestaria, fuente de financiamiento: vinculación con el programa
presupuestario. Hacienda aporta los techos presupuestarios del Gobierno Central.
Riesgos: valoración y justificación de que se presenten pérdidas, daños o
consecuencias económicas, sociales y ambientales en un sitio particular y
durante un tiempo determinado que pueden afectar la ejecución del programa o
proyecto a desarrollar.
Responsables: ministro rector, institución pública ejecutora de la meta, persona
responsable.” (Escalante, 2014,
págs. 24-27)
Fuente: Elaborado por MIDEPLAN.
Referencias
Escalante, A. C. (2014). Plan Nacional de
Desarrollo 2015-2018. San Jose: MIDEPLAN.Recuperado de:
Fayol, H. (1916). 14
principios de Fayol para la administración eficiente . París. Recuperado
de:
